Новости

Расхитители фонтанов

Комитет Госдумы по собственности одобрил поправки в закон «О защите конкуренции». Законопроект призван урегулировать вопросы, связанные с особенностями отчуждения государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

Концепция законопроекта разработана Генеральной прокуратурой РФ на основе анализа обращений прокуроров регионов России. Изучив эти обращения, Генпрокуратура пришла к выводу о недостаточной правовой урегулированности порядка отчуждения государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

            В ходе осуществления прокурорского надзора органами прокуратуры была выявлена распространенная практика причинения вреда государственным и общественным интересам в результате отчуждения унитарными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, минуя законодательство о приватизации, то есть без проведения аукциона, конкурса и применения других способов приватизации, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». При таком отчуждении имущества полученные от его продажи средства направляются не в бюджет государства, субъекта РФ или муниципального образования, а в доход предприятия.
         По общему правилу, установленному ст. 217 Гражданского Кодекса РФ государственное (муниципальное) имущество может быть передано его собственником в собственность юридических лиц в порядке, предусмотренном законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». Между тем в соответствии с подп. 9 п. 2 ст.3 данного закона (№ 178-ФЗ) его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Отчуждение указанного государственного и муниципального имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствие с ними нормативными правовыми актами.
        К отношениям по отчуждению государственного и муниципального имущества, которые не урегулированы Федеральным законом № 178-ФЗ, применяются нормы гражданского законодательства (п. 4 ст. 3 закона), а именно нормы ст. 295 ГК РФ. На отчуждение недвижимости в подобных случаях субъектом хозяйственного ведения достаточно получить лишь согласие собственника имущества. Эти положения законодательства недобросовестные государственные и муниципальные должностные лица используют для продажи государственного и муниципального имущества, в том числе находящегося в казне, в обход приватизации, в личных целях.

Схема действует следующим образом. Имущество, находящееся в казне, по решению собственника передается в хозяйственное ведение предприятию. Как правило, через незначительное время предприятие обращается к собственнику с ходатайством о даче согласия его на продажу. Например, правом принятия решений на передачу муниципального имущества и о даче согласия на его отчуждение обладает (согласно уставу) глава местной администрации муниципального образования и к тому же, как правило, единолично. Именно на этот случай отчуждения государственного и муниципального имущества не распространяется действие Федерального закона № 178-ФЗ.
В итоге государственное (муниципальное) имущество, находящееся в хозяйственном ведении предприятия, отчуждается по договору купли-продажи лицу, отобранному по усмотрению руководителя предприятия и по согласованной им цене. Судебная практика по признанию таких сделок недействительными, в основном, складывается отрицательная.
Так, в ходе прокурорских проверок в Приморском крае в 2007 году было установлено, что значительное количество объектов недвижимости органы краевой власти передали унитарным предприятиям в хозяйственное ведение. В дальнейшем большинство из них было продано в кратчайший срок (в 2004 г. – 12 объектов из 16, в 2005 г. – 4 объекта из 5, в 2006 г. – 22 объекта из 23). По выявленным нарушениям были приняты меры прокурорского реагирования.

Подобные схемы широко распространены и в других регионах России. Вот лишь несколько последних случаев. В конце 2009 года завершено расследование громкого уголовного дела в отношении бывшего главы города-курорта Кисловодска Виталия Бирюкова, обвиняемого в превышении должностных полномочий. Сотрудники следственного управления СКП РФ по Ставропольскому краю установили, что Бирюков, не имея полномочий на принятие решений об отчуждении недвижимого имущества других собственников, в 2007 году подписал несколько незаконных постановлений. Согласно документам был передан в аренду, а затем и предоставлен в собственность частному лицу участок площадью более 2400 квадратных метров, расположенный в центре Кисловодска и являющийся муниципальной собственностью. Вместе с землей к новому хозяину перешел находящийся на ней цветомузыкальный фонтан, принадлежащий Федерации независимых профсоюзов России и его территориальному объединению. В результате муниципальное образование город-курорт Кисловодск потеряло более 3,5 миллиона рублей, а Федерация независимых профсоюзов России - право собственности на фонтан остаточной стоимостью свыше двух миллионов.

Также в конце прошлого года в Екатеринбурге были арестованы два бывших высокопоставленных чиновников мэрии, а третьего суд отпустил под внушительный залог. Им вменяется соучастие в незаконном отчуждении муниципальной собственности. Объекты городской недвижимости они передавали в ведение муниципальным предприятиям, те вносили их в уставный капитал вновь учрежденных коммерческих предприятий, после чего МУПы покидали состав учредителей, оставив здания в собственности коммерсантов. Таким способом из городской собственности было изъято около 1,5 тысячи квадратных метров недвижимости - три здания. Как показало следствие, в период с 1999 по 2003 год, вступив в сговор с руководителями муниципальных предприятий, эти чиновники разработали схему отчуждения объектов городской недвижимости в корыстных интересах. В результате городская казна потеряла более 20 миллионов рублей.

В феврале 2010 года отделом по расследованию особо важных дел следственного управления СКП РФ по Нижегородской области возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации Кстовского района Олега Молькова, которому инкриминируется незаконная распродажа муниципального имущества. Как установило следствие, с 2006 по 2008 год Олег Мольков неоднократно превышал свои полномочия при отчуждении муниципального имущества. Минуя установленный законом порядок приватизации муниципального нежилого фонда чиновник своими распоряжениями передал 70 объектов недвижимости в ведение муниципальных унитарных предприятий. Впоследствии он дал разрешение на продажу данных объектов юридическим и физическим лицам. Вырученные от реализации недвижимости денежные средства поступали в бюджет Кстовского района не в полном объеме, чем был причинен ущерб на сумму свыше 141 миллиона рублей.

Эти случаи подтверждают, что в действующем антимонопольном законодательстве существуют серьезные пробелы. В настоящее время особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества регулируются статьей 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Статья предусматривает конкурсный порядок заключения договоров, связанных с переходом прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. Однако из-под действия данной статьи исключены сделки в отношении имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарными предприятиями. Законопроект, разработка которого инициирована Генпрокуратурой, вносит изменения в статью 17.1 закона №135-ФЗ в части распространения на государственное и муниципальное имущество, закрепленное за государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, правовых норм о недопущении продажи или передачи в аренду такого имущества без проведения конкурса.

Принятие данных поправок позволит установить необходимые ограничения при отчуждении государственного и муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения. Это в значительной степени ограничит возможность причинения вреда государственным и общественным интересам со стороны недобросовестных чиновников.

Ваше право

08.06.2010


		Биография \| Работа с избирателями \| Законотворчество \| Публикации \| Фотоальбом \| Письмо депутату \|