• Биография
• Избирательный округ
• Работа с избирателями
• Законотворчество
• Фотоальбом
• Письмо депутату

12 ноября 2009 года под председательством заместителя председателя Комитета Евгения Богомольного состоялось очередное заседание Комитета по собственности.

Депутаты рассмотрели внесённый членами Комитета и депутатом ГД К.А.Лукьяновой проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» (в части переноса сроков переоформления уставных документов обществ с ограниченной ответственностью)

В ходе обсуждения законопроекта депутаты ГД – члены Комитета по собственности отметили, что в соответствии с действующей законодательной нормой все общества с ограниченной ответственностью должны до 1 января 2010 года привести свои уставы в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 года № 312-ФЗ, которым были в определенной степени уточнены требования к учредительным документам обществ, в частности, из них был исключен учредительный договор.Однако практика реализации упомянутого Федерального закона показала, что не все общества с ограниченной ответственностью успевают до 1 января 2010 года внести и зарегистрировать надлежащим образом изменения в свои уставы.

Законопроектом предусматривается вместо указания конкретной даты приведения уставов обществ с ограниченной ответственностью в соответствии с требованиями законодательства установить, что необходимые изменения в устав должны быть внесены при первом изменении уставных документов обществ.

Депутаты поддержали принятие указанного законопроекта, поскольку он позволит исключить возможность привлечения обществ с ограниченной ответственностью к административной ответственности и не создавать излишнюю нагрузку на органы государственной регистрации и рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении и в целом.

На заседании обсудили проект заключения Комитета на законопроект «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», внесённый рядом депутатов Государственной Думы.

Законопроект направлен на устранение отдельных коллизий и пробелов, возникающих при реализации норм Градкодекса РФ. В частности, предлагается ввести запрет Ростехнадзору как органу, уполномоченному Правительством РФ по присвоению статуса саморегулируемых организаций (СРО) в строительной отрасли, требовать дополнительные документы от некоммерческих организаций при приобретении статуса СРО, что безусловно правильно. Однако в обоснование приводится как неправильная практика Ростехнадзора запрашивающего данные о наличии у претендента на статус СРО специализированных органов управления. В тоже время без наличия у СРО специализированных органов по контролю за деятельностью ее членов и по дисциплинарному воздействию, которые являются одним из важнейших признаков института саморегулирования, приобретение статуса СРО приведет к искажению системы саморегулирования. Поскольку почти любое некоммерческое партнерство получив статус СРО, не сможет тем не менее обеспечить достижения ее основных целей и задач без наличия подобных органов. Поэтому требование о наличии таких органов первоначально должно быть предусмотрено законом как условие приобретения статуса СРО, т.е. некоммерческой организации со специальной правоспособностью.

Также предлагаемое предоставление возможности вновь созданным организациям и организациям, у которых закончилось действие лицензии считаться членами некоммерческих организаций при внесении сведений в государственный реестр СРО возможно при одновременном внесении соответствующих поправок в часть 4 статьи 554 Градкодекса РФ в сочетании с изменениями в нормах пункта 17 статьи 1 и статьи 553 Градкодекса РФ.

По мнению депутатов предлагаемое авторами основание для прекращения действия свидетельства о допуске к работам при исключения сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО недостаточно обоснованно, т.к. не установлен временный период для перехода в другую СРО для добросовестных субъектов предпринимательской деятельности.

Депутаты считают недопустимым законодательное закрепление права на размещение средств компенсационных фондов СРО ими самостоятельно без передачи во внешнее управление, так как данное положение с одной стороны противоречит цивилизованной практике, а с другой - будет способствовать развитию как коррупционных, так и откровенно мошеннических схем, связанных с саморазмещением, а также выплатами из компенсационных фондов СРО.

Депутаты сочли возможным рекомендовать авторам законопроекта доработать его до принятия Государственной Думой в первом чтении.

Также депутаты рассмотрели проект заключения на проект федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций». Законопроектом предлагается регулировать отношения, возникающие в связи с осуществлением федеральными органами исполнительной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов РФ, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями деятельности по предоставлению государственных (муниципальных) услуг физическим лицам и организациям, а также по исполнению государственных (муниципальных) функций.

Депутаты ГД – члены Комитета по собственности поддержали концептуальные положения указанного законопроекта, поскольку формирование реестра публичных услуг является необходимой предпосылкой для определения объема и состава имущества, которое должно находится в государственной или муниципальной собственности и предназначено для обеспечения оказания гражданам публичных услуг. При этом все остальное государственное и муниципальное имущество должно быть отчуждено из публичной собственности путем его приватизации. Кроме того законодательное установление порядка взаимодействия граждан с органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении оказания публичных услуг должно способствовать снижению административных барьеров и повышению уровня доступности государственных и муниципальных услуг.

В ходе обсуждения отмечалось, что ряд положений законопроекта построены на принципах устаревшей модели реформирования системы государственного управления, когда на базе существующих – малоэффективных с точки зрения оказания соответствующих услуг гражданам – государственных (муниципальных) органов публичной власти формируются «многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг», которые при отсутствии объективных критериев их деятельности также могут оказаться малоэффективными.

Депутаты обратили внимание на наличие в законопроекте большого количества неопределенных понятий, таких как «повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг», «вежливое и оперативное обслуживание в органах, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги». В этой Комитет счёл целесообразным рекомендовать ответственному комитету при доработке законопроекта ко второму чтению сформулировать в законе требования к количественным и качественным показателям тех критериев, которые будут использоваться для оценки качества, оперативности, полноты и достоверности предоставляемой информации, а также определить категорию лиц, имеющих полномочия на проведение независимой оценки таких услуг. Депутаты Комитета также рекомендовали при доработке законопроекта дополнить его положениями об обязательном учёте в процессе публичного обсуждения административных регламентов мнения соответствующих СРО профессиональных участников рынка и рекомендовали Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Ил Тумэн

13.11.2009