• Биография
• Избирательный округ
• Работа с избирателями
• Законотворчество
• Фотоальбом
• Письмо депутату

Позиция Комитета по собственности состоит в том, что земельные участки независимо от их назначения, имеющихся ограничений на их оборот, наличия обременений являются прежде всего объектами собственности, сообщил на правительственном часе в Государственной Думе РФ зампредкомитета по собственности Евгений Богомольный.

"Когда в 2001 году в Государственной Думе  принимался Земельный кодекс РФ мы предлагали модель кодификации всех разнородных актов земельного законодательства, состоящую в том, что Кодекс должен регулировать особенности гражданского оборота всех земель, в том числе сельскохозяйственных, лесных земель, занятых водными объектами и т.д.  Данный - системный подход к построению земельного права представляется оптимальным, поскольку ГК РФ устанавливает общие положения об обороте имущества, а Земельный кодекс должен был конкретизировать эти нормы в отношении всех видов земель, отдельные «отраслевые» законы – устанавливать особенности правового регулирования лесных земель, сельскохозяйственных земель и т.д.", - уточнил он.

Однако, по его мнению, развитие земельного права пошло по пути принятия отдельные законодательных актов, каждый из которых регулирует оборот земель определенного назначения – Федеральный закон «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения», Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ.  Это привело к правовой неопределенности, существенно затруднило проведение общих для всех категорий земель процедуры как их оценку, кадастрирование, государственную регистрацию, перевод земель из одной категории в другую.

В целях защиты повышения защищенности прав собственности необходимо продолжить кодификацию земельного законодательства.

"Одной из наиболее острых является проблема земельных долей в отношении земель сельскохозяйственного назначения, представляющих по своей юридической природе суррогат собственности с неопределенным статусом. Несмотря на то, что при их введении предполагался их временный характер, Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения продлил их существование на неопределенно долгое время. Большинство граждан – владельцев этих долей так и не оформило их за прошедшие более чем 15 лет. Одна из главных причин этого факта заключается  в дороговизне землеустроительных и кадастровых работ, вызванных наличием локальных монополий на эти виды деятельности, отсутствием конкуренции, неэффективностью государственного регулирования. В этой связи считаю необходимым вновь привлечь внимание к необходимости придания кадастровому инженеру специального процессуального статуса с одновременным резким повышением его материальной ответственности", - заявил Е. Богомольный.

В то же время он отметил, что негативный эффект от наличия земельных долей состоит еще и в том, что они стали инструментом рейдерских захватов, в том числе вполне успешных производителей сельскохозяйственной продукции, поскольку права собственности на используемых ими земли сельскохозяйственного назначения оказываются потенциально оспоримыми.

В этой связи необходимо трансформировать институт земельных долей, ограничив срок их существования. Такая трансформация должна с одной стороны – защитить права граждан – владельцев таких долей, а с другой стороны – защитить права собственности на соответствующие земельные участки сельскохозяйственных организаций. Все это позволит привлечь инвестиции в сельскохозяйственное производство, что имеет особое, исключительно важное значение в связи с финансовым кризисом и необходимостью обеспечения продовольственной безопасности России.

"Существует серьезная проблема перевода земель сельскохозяйственного назначения. Имеется значительное количество земельных участков небольшой площади, заросших, годами не используемых для сельскохозяйственного производства, однако при этом их перевод в земли поселений крайне затруднен и дорог. Это приводит к исчезновению большого количества населенных пунктов за последние десятилетия, а вновь созданных – единицы.
Такая ситуация противоречит всегда отстаиваемому Комитетом по собственности принципу наиболее экономически выгодного использования конкретного земельного участка", - добавил он.

Кроме того, такие земельные участки представляют собой резерв земель для жилищного строительства, особенно это касается таких дефицитных в смысле наличия свободных площадок для строительства регионов, как Московская область. В этой связи необходимо существенно упростить порядок перевода небольших по площади и неиспользуемых для производства сельскохозяйственной продукции земельных участков в земли поселений. 

"Возвращаясь к проблеме кодификации земельного законодательства, необходимо отметить наличие различного правового статуса садоводческих участков, дачных земель, сельскохозяйственных земель и т.д.. Процесс «дачной амнистии» неоправданно затягивается, ей воспользовалось небольшое число граждан,. Одной из причин, кроме ранее упомянутой высокой стоимости кадастрирования и землеустройства, является разнородность регулирования в зависимости от назначения и категории земель, Определенные шаги к выравниванию юридического статуса земель сделал в 2008 году Конституционный Суд РФ, который разрешил регистрацию граждан по месту жительства в некапитальных дачных домах. С учетом всего этого представляется целесообразным  осуществить унификацию в Земельном кодексе РФ правового статуса земельных участков независимо от их категории и назначения", - заключил он. (в)

RealEstate.ru

08.04.2009